Kataster: Land vermessen oder Kräfte messen?

Die acht Kataster-Pilotprojekte, die als Folge der Friedensabkommen durchgeführt wurden, stehen kurz vor ihrer Beendung. Während die Regierung die Landproblematik als rein technische Angelegenheit einstuft, bestehen soziale Organisationen, die zum Thema arbeiten, darauf, dass es sich um eine hochpolitische Sache handelt. Nun wurde ein Gesetzesvorschlag eingereicht, um die Katasterfrage auf nationaler Ebene zu regeln. Unter den sozialen Organisationen herrscht Uneinigkeit darüber, ob der Gesetzesentwurf zu unterstützen ist oder nicht.

Der folgende Artikel erschien am 20. November in Inforpress Centroamericana.

Pilotprojekte zu Ende

Mit Ausnahme von Santa Cruz, Alta Verapaz, stehen die acht Pilotprojekte zur Landvermessung, die aufgrund des Abkommens über die sozioökonomische Situation und Landfrage durchgeführt wurden, kurz vor ihrem Abschluss. Zuständig für die Durchführung dieser Projekte ist (bis zur Verabschiedung eines nationalen Katastergesetzes) die interinstitutionelle Kommission für Entwicklung und Regelung des Landbesitzes (PROTIERRA). Finanziert werden die Projekte durch Schenkungen und internationalen Darlehen.

Bisher wurden in den Pilotprojekten 27'022 Grundstücke vermessen. Laut Jonatan Martínez von der technisch-juristischen Abteilung von PROTIERRA sagt diese Zahl nicht viel aus. Da bisher keine entsprechenden Statistiken durchgeführt wurden, gibt es keine vergleichende Angaben in Bezug auf die gesamte Anzahl Grundstücke der jeweiligen Gemeinde. (siehe Grafik )

In den Gemeinden La Democracia, Escuintla und San Francisco, Petén, wo der Vermessungsprozess schon weiter vorangeschritten ist, werden nun die erhobenen Daten analysiert und mit den Eintragungen im Grundbuch (sofern es sie gibt) verglichen. Eine rein technische Angelegenheit also, die sich mit dem Status Quo befasst.

Diese technische Sicht- und Angehensweise wird auch in den Dokumenten von PROTIERRA vertreten. In der Publikation "Anwendung des Agrarrechtes in Guatemala, Strategien und Vorschläge", die der Direktor der juristisch- technischen Kommission von PROTIERRA, Carlos Cabrera del Valle, im April 1999 herausgegeben hat, heisst es: "Guatemala ist kein armes, sondern ein schlecht organisiertes Land. Deshalb müssen wir das Kataster als ein Werkzeug nutzen, um damit die Organisierung des Landes zu beginnen."

Cabrera erklärte gegenüber Inforpress, die in den Pilotprojekten angewendete Vermessungsmethode habe sich bewährt. Innerhalb der Bevölkerung sei ein grosses Interesse spürbar, ihren Landbesitz juristisch zu beglaubigen.

Rosalinda Hernández, Autorin des Buches "Wem nützt das Kataster?" teilt diese Meinung nicht. Laut Hernández sind die Pilotprojekte nicht repräsentativ, da sie absichtlich in Gegenden durchgeführt wurden, in denen es historisch nie Landprobleme und -streitigkeiten gab. (Dies bestätigt auch die Grafik, aus der hervorgeht, dass offensichtlich in erster Linie Landvermessungen in städtischen Gebieten durchgeführt wurden, während in ländlichen Gebieten, wo die Landkonflikte gravierender sind, weniger vermessen wurde.)

Auch der kürzlich erschienene Bericht des UN-Entwicklungsprogrammes (PNUD) kommt zum Schluss, dass "das mangelnde Vertrauen der Bevölkerung in die Landvermessung das grösste Hindernis für ein nationales Katasterprojekt ist".

Unterschiedliche Resultate

Die Resultate der Kataster-Pilotprojekte sind in den einzelnen Gemeinden sehr unterschiedlich ausgefallen. Laut Marvin Ajvix, Vermessungstechniker des Amts für Eigentumssteuer der Gemeinde San Lucas, Sacatepéquez, ist die Bereitschaft der Bevölkerung, das Katasterprojekt zu unterstützen, in den Dörfern San Lucas und Santiago sehr unterschiedlich. In Santiago, wo 50% der EinwohnerInnen Indígenas sind, ist es schwierig, die Unterstützung der Bevölkerung bei der Landvermessung zu gewinnen. Viele hätten Angst, dass ihnen Land weggenommen würde oder dass sie horrende Steuern bezahlen müssten, sagte Ajvix.

In San Lucas hingegen wurde im Jahr 1996 eine Immobilienstatistik erhoben und die Leute haben bereits Erfahrungen mit der Steuerbehörde gemacht. Entsprechend sind sie dem Katasterprojekt gegenüber offener eingestellt, erklärte Ajvix.