Die politische Partizipation guatemaltekischer Frauen

Diese thematische Nummer beschäftigt sich mit der Geschichte der politischen Partizipation der guatemaltekischen Frauen. Historisch ausgegrenzt und diskriminiert hat sich die guatemaltekische Frauenbewegung später entwickeln können als in andern Ländern Lateinamerikas, Europas oder den USA.

Der Text basiert auf einer Analyse, die Ana Silvia Monzón im April 2000 in Zusammenarbeit mit dem Frauennetzwerk für den Aufbau des Friedens erarbeitet hat. Monzón ist feministische Soziologin und arbeitet zum Schwerpunkt Frauen und Kinder. Weiter ist sie Koordinatorin des Radioprogrammes 'Voces de Mujeres'.

Einführung

Ziel des vorliegenden Essays ist das Sichtbarmachen der politischen Beteiligung der Frauen in der guatemaltekischen Gesellschaft, speziell in den Bereichen BürgerInnenrechten, politische Parteien und Frauenorganisationen. Es wird aufgezeigt, wie die Politik die Frauen ausgeschlossen hat, wie ihre Bedürfnisse und Interessen übergangen wurden. Dieser Ausschluss ist historisch und erst vor ein paar hundert Jahren haben die Frauen begonnen, sich für ihre Rechte einzusetzen. Dieser Weg war schwierig und von Rückschlägen geprägt. Doch heute, im Angesicht eines neuen Jahrhunderts haben die Frauen im sozialen Gefüge einen wichtigen Platz eingenommen, der noch weiter verankert werden muss.

In Guatemala hat die Modernisierung mit der Revolution von 1944 begonnen. In dieser Zeit wurde den Frauen das Wahlrecht zugestanden. Sie bekamen das Recht, die Schule zu besuchen, eine bezahlte Arbeit auszuführen und es wurden ihnen Bürgerinnenrechte zugestanden. Mit der Konterrevolution von 1954 wurde diese Entwicklung wieder rückgängig gemacht.

Die weltweite Entwicklung der Frauenbewegung hatte in den siebziger Jahren auch Einfluss auf Guatemala. Die Situation und Lebensbedingung guatemaltekischer Frauen wurden einer Analyse der Vereinten Nationen (UNO) unterzogen.

In dieser Zeit hat aber in Guatemala die Repression, die Zuspitzung des bewaffneten Konfliktes, der in den sechziger Jahren begonnen hatte, die Organisierung der Frauen erschwert. Erst Mitte der achtziger Jahre entstanden die ersten Gruppierungen mit einer klar feministischen Ausrichtung. Seither ist die Frauenbewegung gewachsen, sowohl qualitativ wie auch quantitativ. Obwohl vereinzelt ein Mangel an politischer Definition, an Autonomie und an Kommunikation zwischen den einzelnen Organisationen besteht, hat die guatemaltekische Frauenbewegung eine beachtliche Präsenz in der Öffentlichkeit erreicht.

Das Essay widmet sich nebst der grundsätzlichen Frage 'Was ist Politik' auch den Bereichen 'Frauen und bewaffneter Konflikt', 'Soziale Bewegung der Frauen' und 'Frauen und Friedensprozess' und fragt zum Schluss nach der Perspektive der Frauenbewegung im neuen Millenium. Da es eine kurze Analyse ist, ist es nicht möglich, alle Daten, Gruppierungen und Personen, die zur Entwicklung der Frauenbewegung beigetragen haben, zu nennen. Wir befinden uns erst am Beginn einer Geschichte, die immer noch geschrieben wird.

Was ist Politik?

In den bekannten politischen Systemen wird die aktive Rolle dem Mann zugeschrieben. Die 'öffentliche Stimme', die im Namen einer Gruppe oder Gemeinde spricht, ist meisten die Stimme des 'freien Bürgers', des Mannes. Den Männern wurde der 'öffentliche' Raum zugestanden, während die Frauen in den 'privaten' Raum verbannt wurden. Um dies zu begründen, wurde ein Diskurs herbeigezogen, der die Frau als unterlegen und schwach darstellt: "Die Frau will keine Macht, sie braucht das nicht. Eine Frau in einer Machtposition fühlt sich schlecht" (Valcárcel 1994:15).

Die Parole 'Gleichheit, Freiheit und Brüderlichkeit' der französischen Revolution blieb für die Frauen leere Worte. Olympe de Gouges (1748 - 1793) wurde zum Tod durch Guillotine verurteilt, da sie "'konspirativ und über die Tugenden ihres Geschlechtes hinausgegangen ist" (Roig 1981:9). Sie hatte den Mut, ein Manifest zu schreiben, in dem sie die Gleichberechtigung von Frau und Mann forderte.

Solche Geschichten haben sich in allen Gesellschaften wiederholt: Die Frauen stecken ihre Fähigkeiten und Energien in die Verteidigung der Sache der Unterdrückten und Marginalisierten und sobald diese Bewegungen eine gewisse Stärke erreichten, werden sie kaltgestellt mit der Begründung, "es sei nicht der richtige Zeitpunkt, man müsse noch auf bessere Bedingungen warten".

Als Antwort darauf haben die Frauen begonnen, sich zu organisieren um ihre spezifischen Interessen zu verteidigen: Im 18. und 19. Jahrhundert forderten sie den Zugang zur Bildung, zur bezahlten Arbeit und das Wahlrecht. Im 20. Jahrhundert forderten sie Präsenz im öffentlichen Raum und den Zugang zu Entscheidungsgremien: politische Parteien, Parlamente, Ministerien, Internationale Gremien etc. Auch wurde am Selbstverständnis zu rütteln begonnen, das männliche als Norm und Richtlinie anzuschauen.

Theoretisch könnte man sagen, dass auf gesetzlicher Ebene heute die meisten Länder die Gleichberechtigung von Frau und Mann festgelegt haben. Fast überall auf der Welt haben die Frauen das Recht zu wählen oder sich wählen zu lassen, sie haben das Recht auf Bildung und Arbeit. In der Realität sieht es jedoch ganz anders aus: wirtschaftliche, politische und soziale Umstände verhindern die Gleichberechtigung und den Zugang von Frauen zum öffentlichen Leben. Nach wie vor wird den Frauen weniger Autorität zugestanden als den Männern, wenn es darum geht, einen öffentlichen Posten zu besetzen. Ein Hindernis für die öffentliche Beteiligung der Frauen ist sicher der Analphabetismus, der unter Frauen weiter verbreitet ist als unter Männern, speziell unter Indígenafrauen und Frauen auf dem Land. Der Zugang zur Arbeit ist ihnen mangels Qualifikation oder wegen ihren Familienverpflichtungen (Kindererziehung und Haushalt), oder wegen beidem, verhindert.

Wie haben Frauen sich politisch betätigt?

Im Verlauf der Geschichte haben sich viele Frauen politisch engagiert, doch ihr Beitrag wurde nicht wahrgenommen. Erst in den letzten Jahrzehnten wurde begonnen, eine 'Frauengeschichte' aufzuarbeiten, um aufzuzeigen, was Frauen für die Gesellschaften geleistet haben.

Dank diesen Forschungen wissen wir heute, dass Ende des 18. Jahrhunderts zwei Schriften verfasst wurden, die für den Frauenrechtskampf, für die soziale Anerkennung und die politische Beteiligung der Frauen wegweisend waren: Die 'Deklaration der Frauen- und Bürgerinnenrechte' (1791) von Olympe de Gouges und die 'Verteidigung der Frauenrechte' (1792) von Mary Woostonecraft.

Während des 19. Jahrhunderts stützten sich die Forderungen vor allem der gebildeten Frauen auf diese Schriften. Andererseits begannen die Arbeiterinnen, ihr Recht auf Arbeit und bessere Arbeitsbedingungen einzufordern, befand man sich doch in der Zeit der Industrialisierung und der kapitalistischen Expansion, deren Entwicklung stark auf der Frauen- und Kinderarbeit beruhte.

1893 gewährte Neuseeland als erstes Land den Frauen das Wahlrecht. In Lateinamerika kämpften die Frauen erst in den Jahren 1930 - 1950 um dieses Recht.

Politische Partizipation der Frauen in Guatemala

In Guatemala wurde Frauen, die lesen und schreiben konnten, 1945 das Wahlrecht gewährt. Zwanzig Jahre später wurde das Wahlrecht als universelles Recht anerkannt.

Die Oktoberrevolution von 1944 war eine wichtige Zeit für die soziale, politische und wirtschaftliche Entwicklung der Frauen. Es waren jedoch vor allem die Frauen der städtischen Mittelklasse, deren Möglichkeiten in Bezug auf Bildung und Arbeit sich verbesserten. Vor 1944 durften verheiratete Frauen z. B. nicht als Lehrerinnen arbeiten, da sie im Falle einer Schwangerschaft ein 'schlechtes Vorbild' für die SchülerInnen abgeben würden.

Doch in der Zeit von 1944-54 war es trotz organisatorischer Anstrengung der Frauen nicht möglich, die herrschenden Rollenzuschreibungen von Frau und Mann zu durchbrechen. Zehn Jahre waren zu kurz, um die während Jahrzehnten durch autoritäre und diskriminierende Diktaturen geprägte Gesellschaft zu verändern.

1951 wurde die Guatemaltekische Frauenallianz gegründet. Zu den Gründerinnen gehörten Concepción Castro, María Saucedo, Dolores Montenegro, Dora Franco, Leonor Paz y Paz, Irma Chávez, Esther de Urrutia und Laura Pineda. Die Frauen begannen auch, in politischen Parteien, vor allem der Freiheitlichen Volksfront (FPL), aktiv zu werden (María Luisa Silva Falla, Zoila Luz Méndez, Martha Delfina Vásquez, Victoria Moraga, Julia Meléndez und Ara de Déleon). In der Partei Nationale Erneuerung engagierte sich Julia Urrutia.

1950 wurde die Koordinierende Allianz der Frauenvereine (ACAF) gegründet, die sich für die Bürgerinnen- und Frauenrechte einsetzt. Diese Organisation besteht heute noch, sie hat sich jedoch aus der politischen Arbeit zurückgezogen und engagiert sich in sozialer Dienstleistung.

Zwischen 1944-54 wurden auch die Gewerkschaft der Näherinnen, die Gewerkschaft der Kaffeearbeiterinnen (1) und die Gewerkschaft der LehrerInnen (STEG) gegründet. Die zehn Jahre der Revolution schafften die Voraussetzungen, dass sich Frauen ins soziale und öffentliche Leben integrierten. Zweifellos muss unterschieden werden zwischen Stadt und Land, müssen ethnische und Klassenunterschiede berücksichtigt werden.

Mit der Konterrevolution von 1954 begann für die guatemaltekische Gesellschaft eine soziopolitisch harte Phase. Auch in dieser Zeit spielten die Frauen eine wichtige Rolle: Viele mussten ins Exil, andere verliessen ihre traditionellen Rollen und organisierten sich, um die Leben ihrer Söhne und Töchter, ihrer Brüder und Schwestern, ihrer Väter und Mütter und ihrer Männer zu verteidigen. Viele engagierten sich für eine menschenwürdige Behandlung der politischen Gefangenen.

Viele Frauen wurden aber auch von der konterrevolutionären sog. 'Befreiungsbewegung' mobilisiert.

Vor allem städtische Marktfrauen sympathisierten mit dem Nationalen Komitee gegen den Kommunismus. Lorena Carrillo vermerkte dazu, dass "die revolutionsfeindlichen Kräfte den in der Gesellschaft und speziell unter den Frauen verbreitete Konservatismus zu nutzen wussten. (....) Später belohnte die Regierung von Castillo Armas die (reale oder vermeintliche) konservative Einstellung der Frauen damit, dass sie das Frauenwahlrecht 1956 als obligatorisch in die Verfassung aufnahm und dem Männerwahlrecht gleichstellte. (Dies galt jedoch nur für Frauen, die Lesen und Schreiben konnten.)

1955 war Rosa de Mora die erste (konservative) Kongressabgeordnete in Guatemala.

Immer mehr verschafften sich die Frauen Zugang zur bezahlten Arbeit und zu (auch höherer) Bildung (2). Die Organisierung der Frauen zur Verteidigung ihrer spezifischen Interessen und Rechte begann jedoch erst später.

Zwischen 1955 und 1985 besetzten insgesamt bloss fünf Frauen einen Sitz im guatemaltekischen Kongress. Nur wenige Frauen besetzten öffentliche Posten, und wenn, dann meist im sozialen oder kulturellen Bereich.

Mit dem Beginn des demokratischen Prozesses 1986, wurden mehr Frauen in staatliche Positionen erhoben: Catalina Soberanis wurde 1991 erstmals Kongresspräsidentin, Ana María Perera Kulturministerin, Ana Molina Finanzministerin, Ana María Vargas Richterin am Obersten Gerichtshof.

Die Tatsache, dass einige wenige Frauen öffentliche Ämter bekleideten, änderte nichts grundsätzliches an der Lebenssituation der Mehrheit der Guatemaltekinnen.

Die Frauen und der interne bewaffnete Konflikt

Die politische Geschichte des Landes war zwischen 1954 und dem Ende des bewaffneten Konflikts 1996 geprägt von der starken Einflussnahme des Militärs auf die staatlichen Strukturen. Bis zu den siebziger Jahren war das nationale und internationale politische Szenario vom kalten Krieg geprägt.

Im nationalen Spektrum bedeutete dies, dass der Raum, der sich die sozialen Bewegungen während der Revolution von 1944 erkämpft hatten, von heute auf morgen geschlossen wurde. Organisationen und Vereinigungen wurden aufgelöst, unter anderem die Guatemaltekische Frauenallianz. Diese Einschränkung der politischen Beteiligung der sozialen Sektoren betrafen vor allem städtische Organisationen: StudentInnen, ProfessorInnen, etc. Andererseits förderte die Repression aber auch die Radikalisierung des politischen Denkens und Handelns. Ebenfalls beeinflusst wurde dieses durch die erfolgreiche Revolution in Kuba 1959.

Auch in dieser Bewegung nahmen die Frauen teil. Leider gibt es sehr wenige Daten, die über ihre qualitative und quantitative Beteiligung berichten. Zwei Frauen, die aus dieser Zeit in Erinnerung geblieben sind, sind Nora Paiz und Rogelia Cruz. Beide wurden gefoltert und ermordet wegen ihrer Sympathie für oder Teilnahme an linken Strukturen. Von den beiden ist Rogelia Cruz die bekanntere (sie war auch Miss Guatemala). Und auch wenn Mary Treacy in einem kürzlich veröffentlichten Artikel schreibt, Rogelia sei bloss ein Symbol für die gestrafte Jugend und die zerstörte Zukunft, ist doch interessant anzumerken, dass zwei Frauenorganisationen ihren Namen aufgegriffen haben: Die Nationale Frauenunion Guatemalas (UNAMG) und die Studentinnenbewegung 'Rogelia Cruz'.

Die Geschichte über die Beteiligung der Frauen in den verschiedenen Guerillaorganisationen ist noch nicht zu Ende geschrieben. In den letzten Jahren wurden jedoch Namen und Beteiligungsformen von Frauen bekannt, aus denen sich schliessen lässt, dass Frauen aus der Mittel- und Oberschicht, Studentinnen und im letzten Jahrzehnt auch Indígena- und arme Ladinafrauen unter den Kämpfenden zu finden waren. Leider baute auch diese Beteiligung auf der traditionellen Identität der Frauen auf, die Rollenverteilung wurde zu wenig hinterfragt, sondern vielmehr aufrechterhalten.

Als der Krieg in den Jahren 1978 - 1984 an Intensität zunahm, waren vor allem die indigenen Frauen in den ländlichen Gebieten gezwungen, ihre Familien und ihr Land zu verteidigen. Sie litten ganz speziell unter dem Krieg und stellten auch die Mehrheit der vertriebenen Bevölkerung und der Flüchtlinge.

Paradoxerweise haben Flucht und Exil Bedingungen geschaffen, die der Organisierung der Frauen dienlich waren. Gruppierungen wie Mama Maquín, Madre Tierra, und Mujeres en Resistencia organisierten vor allem indigene Frauen im mexikanischen Exil. Nach Guatemala zurückgekehrt, wurden diese Organisationen, speziell Mama Maquín, offen bekämpft. Ihren Mitgliedern wurde das Recht auf Landbesitz verwehrt und im Ixcán, Quiché, wurde das Lokal von Mama Maquín niedergebrannt.

Als der bewaffnete Konflikt offiziell beendet und die Friedensabkommen 1996 unterzeichnet wurden, begannen die Frauen, die sich in die Guerillaorganisationen integriert hatten, über ihre Situation nachzudenken und entwickelten eine eigenständige Position innerhalb des Integrationsprozesses.

Ein weiteres Aktionsfeld, das sich den Frauen durch die politische Repression eröffnet hatte, ist die Verteidigung der Menschenrechte. Die ersten Organisationen wurden Mitte der achtziger Jahre gegründet, als die Möglichkeiten politischer Beteiligung für Frauen, nach einer Zeit ausgeprägter Repression, fast nicht auszumachen waren. Unter diesen 'Pionierinnen' sind drei Organisationen zu erwähnen, in denen fast ausschliesslich Frauen aktiv waren. Auch wenn aus einem traditionellen Rollenverständnis heraus, hatten die Organisationen eine einmalige soziale Position, die sowohl das individuelle Bewusstsein der einzelnen Frauen wie auch die Organisation als Gesamtes, gestärkt hat: Die Gruppe gegenseitiger Hilfe (GAM), mitgegründet von der heutigen Kongressabgeordneten Nineth Montenegro, die Nationale Witwenkoordination (CONAVIGUA), deren bekannteste Vertreterin, die Kaqchikel-Indígena Rosalina Tuyuc, ebenfalls Kongressabgeordnete war und die Familienangehörigen von Entführten und Verschwundenen (FAMDEGUA).

Die soziale Frauenbewegung

Die zweite Hälfte der siebziger Jahre war geprägt von den Erfolgen der internationalen Frauenbewegung. 1975 wurde als 'Internationales Jahr der Frau' deklariert und zum ersten Mal organisierte die UNO eine internationale Frauenkonferenz, um weltweit die Situation und Lebensbedingungen der Frauen zu analysieren. Die Jahre 1975 - 1985 wurden als 'Dekade für den Fortschritt der Frauen' erklärt.